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架起“连心桥” 办好“民生事”——广东省人大常委会推进人大代表联络站规范化建设纪事
发布人:admin 发布时间:2020/10/30 17:34:14


    根据省人大常委会代表工作计划,9月上中旬,省人大常委会选联工委分别在惠州、江门市召开了全省人大代表联络站规范化建设粤东、粤西片座谈会,21个地级以上市人大常委会代表工作部门总结交流了近年来特别是去年以来各地代表联络站规范化建设的做法经验,研究探讨如何进一步推进我省人大代表联络站规范化建设和使用再上新台阶、发挥新作用、取得新突破。

    9月27日,省人大常委会主任李玉妹在《广东省人大代表联络站规范化建设情况报告》上作出批示,充分肯定了全省人大代表联络站规范化建设所取得的显著成效,要求各地进一步优化提升代表联络站的软硬件,促进各级人大代表更好地发挥作用。



新成效 新突破

    代表联络站是闭会期间代表履职活动的重要平台。我省是全国较早推进代表联络站建设发端地之一,大体经历了2005年开始初始探索、党的十八大之后逐步发展、党的十九大之后提质增效三个发展阶段。
    省委高度重视代表联络站建设。2019年2月全国人代会前,省委书记李希到广州天河天园街道代表联络站开展联系群众活动,充分肯定了代表联络站工作。2019年5月省委人大工作会议上,李希书记再次要求继续建好用好代表联络站,为加强全省代表联络站建设和工作提供了行动指南。
    省人大常委会认真贯彻党的十八大、十九大精神以及中央、省委文件中有关加强代表联络机构的要求,切实加强对全省代表联络站建设的整体筹划和配套推进。2019年7月,省人大常委会召开全省人大代表联络站工作经验交流会,李玉妹主任出席会议并对全省建好用好代表联络站提出明确要求,会上印发了《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》。基层人大和人大代表高度评价省人大常委会强力推进代表联络站建设,普遍认为召开全省人大代表联络站工作经验交流会,十分必要、非常及时。尤其是指导意见的出台,给全省加强代表联络站建设提供了规范性指引,标志着我省代表联络站向规范化、制度化建设迈出重要的一步,必将对推动全省基层人大工作高质量发展产生深远影响。会后,全省各地迅速行动,层层推进,科学定位,狠抓规范化建设。截至今年9月,全省建成人大代表中心联络站1 611个,村(居)人大代表联络站6 819个,基本形成了以乡镇(街道)人大代表中心联络站为主,以村(居)人大代表联络站为辅的代表联系群众阵地建设网格化体系。
    严格对标对表,软硬件建设水平逐步提升。各地严格贯彻落实指导意见要求,优化提升了代表联络站的软硬件,代表们普遍感受到履职条件更好、履职氛围更浓了。硬件方面,各地均按照“有场地、有人员、有制度、有活动、有经费、有设备”的标准进行建设,并统一命名、统一挂牌,有的地方还统一了装修风格和办公设施。大部分地区将联络站建在了方便接待群众的位置和地段,将接待室设置在一楼,方便代表联系群众,也方便群众找到代表。软件方面,一是人员到位,按照指导意见的要求配优配强站长、副站长和联络员,有的地方配备了一定比例的专职联络员;二是公开到位,各地均做到制度上墙,向代表和群众公开工作制度、代表信息、活动安排、处理办法等,并规范资料存档;三是经费到位,除了省财政连续三年向粤东西北地区乡镇人大下拨的30万元建设经费外,部分市、县(区、市)人大常委会还通过财政每年给每个代表联络站核拨一定的工作经费。
    注重建章立制,管理规范化水平不断提高。指导意见出台后,各地纷纷出台相应文件指导本地代表联络站的具体建设,从基本要求、建设要求、接待要求、学习要求、活动要求、保障要求等各方面进行标准化规定,制定出台了关于人大代表进站活动制度、人大代表进站接待选民群众工作流程等一系列规范性文件。同时,又结合实际情况,建立各具特色的体制机制。例如,梅州市制订《梅州市五级人大代表进站安排指导意见》,阳江市出台《人大代表驻站联系群众工作记录表》《关于人大代表接待群众反映意见和建议转交的函》,廉江市统一制定了《人大代表在联络站征集的群众意见建议处理制度》并实施镇人大代表中心联络站联络指导员制度,安排市人大机关干部挂点指导联络站工作。
    注重内容实效,活动开展经常化常态化不断增强。代表联络站的生命力在于常活动、有实效。从各地的情况来看,我省代表联络站在“用”的频次和质量上都取得了一定成效。近年来,各地充分结合省人大常委会组织的“更好发挥人大代表作用”主题活动,把代表联络站建设成为了活动的主阵地,组织领导干部进入代表联络站专题听取群众的意见建议,开展调研、视察、约见、述职评议、学习培训等活动取得了明显成效。今年主题活动期间,共有1 611个中心联络站开展活动3 610次,17 624名(次)代表进站接待群众18 882人(次),收集群众意见建议4 436条;6 819个村居联络站开展活动12293次,42 739名(次)代表进站接待群众69 149人(次),收集群众意见建议13 077条。各地还通过固定学习、宣传时间,排定接待的时间及接待的代表,方便群众及时向代表反映诉求。例如,深圳市推行“全周期工作法”,把人大代表社区联络站全年的工作任务、活动内容全部串联起来,分解到联络站工作日程的周期表中,每天、每周、每月、每季度、每半年、每年固定时间,严格按照周期表的工作安排开展各项工作,实现“周期到、事情了”;惠东县通过“四个一”确保联络站每半月、每月、每季、每年的常态化运作;湛江市按照定期学习交流、定期组织活动、定期接待群众、定期处理意见、定期组织代表述职评议的“五定期”要求组织开展活动。


新经验   新做法

    代表联络站怎样才能办出水平、办出特色、办出成效?科学建站,规范管理是关键。在实践中,各地坚持勇于探索,创新代表联络站活动的内容和形式,做实做活代表联系群众活动。
    领导干部代表的示范带动作用显著。各地积极组织和推动担任领导干部的代表以身作则、率先垂范,带头走进联络站接待选民,倾听民意;或指导推动联络站工作。例如,湛江市24名市四套班子和“一委两院”领导中的人大代表全部到代表联络站参加活动,参与率达100%。在市领导的带动下,全市共有873名各级领导的人大代表参加主题活动,参与率达95%。常委会还将四套班子领导接待群众收到的意见建议汇总成册,交由市政府按意见建议程序转交有关部门办理。广州、茂名市人大常委会主要负责同志率队到人大代表联络站开展实地调研,逐一指导联络站建设,极大地促进了代表联络站规范化建设进程。
    立足实际拓展特色联络站运行模式。各地主动拓宽代表与群众沟通渠道,丰富代表联络站的活动方式,有的地区设置了特色联络站(点)或特色运行模式,提升了代表联络站的功能和作用。例如,台山市三合镇人大创建了率先“人大代表游客联络站”,以接访、走访、公开微信号等方式倾听群众、游客、商户的声音,将收集到的意见建议交政府有关部门办理,助力当地旅游和经济建设;川岛镇创建了全省首个“海上人大代表联络站”,在渔业生产期间,代表通过船访、询访等方式,收集渔区群众的意见建议,及时通过“互联网+”网络平台提交到海上代表联络站,将人大代表联系选民延伸到了海上。汕头市南澳县后宅镇创建行业联络站,代表按渔、农、盐三大传统产业划入相应的联络站驻点,方便群众进站反映问题。广州市越秀区东湖新村联络站连续五年开展“夜间接待”,固定每周二晚上接待选民。深圳、佛山等地因地制宜,探索在商圈、产业园、学校校区设置联络点。
还有不少联络站主动出击,将“进站接待”和“出站走访”有机结合,将了解社情民意的“触角”延伸到了榕树下、广场上、池塘边,提前化解潜在的基层治理问题。
    建立群众意见建议处理全闭环制度。各地按照分类分层级处理的原则,大力探索群众意见建议处理解决的制度机制,形成群众意见登记受理、分类交办、跟踪督办、答复反馈的工作闭环,有的还专门建立代表反映群众意见的处理制度,确保事事有回音,件件有落实。例如,深圳市建立市、区、街道三级部门联动的“代表意见直通车”,政府各部门和有关单位指定专人担任代表联络员,市人大常委会每年对其进行培训。联络站将基层群众反映的情况和诉求通过联络站联系函的形式直接发送有关单位,办理单位收到联系函后须在一个月之内回复,并且将答复工作纳入市绩效考核项目。惠东县推广群众意见建议办理“三参与一领办”的实施办法,人大代表、人大代表联络站联络员、群众齐参与,镇、村干部领办群众意见建议,确保依法依规依序有效解决人民群众重大关切问题,确保件件有着落,事事有回音。廉江市开展群众意见建议办理“回头看”,市人大常委会领导分别带队到各县(市、区)实地督查群众反映问题的办理情况。
    创新民生实事办理监督机制。为更充分发挥人大代表作用,各地监督民生实事项目建设的全过程,确保项目有序推进。例如,清远英德市各中心联络站以实施“三问一评一票决”跟踪监督工作机制为主要抓手,台山市通过召开“年初问计划”“年中问进度”“年底问结果”座谈会,组织代表对政府工作形成年复一年、循环滚动的监督机制。佛山市三水区将代表联络站工作与“民生微实事立办制改革”相结合,快速解决群众反映的民生问题。珠海、佛山、江门、云浮市在代表联络站设置了议事厅功能区,通过开展“民生无小事,代表来议事”活动,组织政府部门、人大代表、社区群众,并邀请专家参与,督促有关部门落实群众诉求,促成解决民生问题,效果明显。
    不断优化代表联络站学习培训和考核机制。不少地方立足强化落实代表的主体参与责任,代表联络站工作人员的服务管理责任,制定周密的学习培训计划,建立代表联络站的激励考核机制。例如,河源市连续三年联合市委组织部和市委党校,对乡镇人大主席、街道人大工作人员和部分基层人大代表进行轮训,各县区相应开展各类代表学习培训活动,推动代表履职能力和履职热情不断提高。揭阳市揭东区建立“一周一交流,一月一学习、一季一专题”制度,把代表联络站打造成为代表“学习之家”。东莞、阳江、潮州市则建立代表履职档案,并将其作为人大推荐代表连任人选的重要参考。深圳市在全市打造80个样板站,每年对其进行考核,不合格予以摘牌,以点带面推动全市联络站规范发展。汕尾、茂名、清远市开展星级人大代表联络站的创优评比,不断提升代表和联络站服务保障队伍履职的积极性和主动性。
    积极助力夺取疫情防控和经济社会发展双胜双赢。新冠疫情发生以来,各地积极依托代表联络站,严格落实疫情防控工作,积极助力复工复产,极大地推动了“双胜双赢”。例如,云浮市新兴县依托66个人大代表联络站,充分发挥驻站人大代表作用,建立网格化防控机制,始终保持了“疫情零发”良好态势,将联络站打造成推进疫情防控和复工复产的“网格站”;珠海市针对疫情防控工作,通过代表联络站发出倡议信,并积极组织驻站代表走访慰问辖区群众,为群众购买发放口罩、消毒用品等物资。
    与此同时,网上代表联络站开启了“加速键”,各地借“数字广东”建设东风,依托APP、微信公众号等平台,加强网上代表联络站建设。如较早开通和运行人大代表网上联络站的广州和深圳市,经过不断升级,完善功能定位,加强网络监管,及时解决了一批民生实事、小事。汕头市龙湖区为每个中心联络站配置一台龙湖人大智慧信息平台一体机,开展网上代表联络站的试点工作并将在全市推广。肇庆市104个人大代表中心联络站均建成了人大代表履职信息“云平台”,代表通过平台快速自主登记履职内容,履职活动的报名、签到、档案等全流程均在平台上完成。惠州、中山、江门、潮州等市推出小程序、公众号或开通网络专栏,方便群众通过手机在线上与代表交流。

新难题 新对策
    据省人大常委会选联工委负责人介绍,当前全省人大代表联络站工作在取得显著成效的同时,也存在着一些亟待解决的新的突出问题。具体表现为:
    部分地区建设的整体思路还没有统一。主要包括:有的地方过于注重代表联络站硬件建设,房子建得很大,硬件配得很好,片面追求视觉感受,但在组织开展代表联系群众活动上投入的精力不够;有的地方“为建而建”,存在完成任务的心理,在用足用好代表联络站上花的心思不多,导致代表联络站运行的效果不够理想;还有个别地方存在选址不合理,把代表联络站建在高楼里,不利于群众找到代表。
    各地建设的整体水平还不均衡。主要包括:一是各地开展活动的频次不均衡,少数是每周开展活动,部分是每月开展活动,大部分是每两个月开展活动。二是各地对代表进联络站参与活动的管理和监督不均衡,有的地方实现了五级代表全部驻站的全员化,有的只将四级甚至三级代表编入联络站开展活动。三是代表参与联络站活动的积极性存在着较大差异,参加联系群众活动的代表主要以县乡级人大代表为主,市级以上间接选举产生的人大代表则相对较少;同时,有的代表参与活动态度积极,有的代表则以工作繁忙为由较少参与所在代表联络站的活动。
    部分地区建设存在短板弱项。主要包括:一是部分基层代表的履职能力不足,收集民意、回应民意的水平有限,参与民主议事的效果不理想,制约了联络站功能和作用的充分发挥。二是乡镇(街道)人大干部以及村(居)联络站的工作人员兼职较多,无法做到专职专干,聚焦人大主业;同时,大部分乡镇人大主席是从党政领导转岗过来的,业务水平还不够高。三是部分地区经费投入面临紧张,如果省财政2021年起停止向粤东西北地区乡镇街道人大补助专项经费,在地方财政财力有限的情况下,欠发达地区要维持代表联络站现有的活动开展,巩固“推进县乡人大工作年”三年来的工作成果,地方财政确实难以负担。
为破解这些新难题,在充分调研的基础上,省人大常委会选联工委提出,接下来,将认真按照李玉妹主任的批示精神,加快推动代表联络站朝多功能方向发展,把代表联络站打造成提高代表素质能力的“加油站”、促进代表日常履职的“监督站”、发挥特长优势的“议事站”、推动各项工作的“助力站”、密切联系群众的“连心站”。具体来说,就是抓好以下三方面工作:
    进一步完善代表联络站运行的制度机制。一是加快代表进站全员化。推动各地将五级人大代表全部编入联络站开展活动。二是进一步明确责任机制。规范代表的参与责任,站长的组织召集责任,联络员的联络服务责任,乡镇(街道)人大的统筹管理责任等,并建立相应的考核制度。三是进一步完善活动机制。细化主题活动、调研、视察、约见、接待选民、向选民述职等活动的组织开展流程和管理规范,提高定期活动的频次,形成稳定、长效的活动机制。
    进一步发挥闭会期间代表履职主要平台的作用。一是加强示范作用。积极推动各级领导干部代表,各级人大常委会主任会议成员、人大常委会组成人员进站、乡镇人大正副主席开展活动的全覆盖。二是丰富活动形式。进一步指导各地因地制宜开展多种形式的活动,既可以开展主题活动、代表视察、调研等,也可以采取走、谈、访、问等多种方式联系群众,还可以鼓励因地制宜构建特色站、建立特色模式。三是强化群众意见的办理落实。推动各地按照分级分类处理的原则,建立群众意见办理闭环制度,切实加强对收集到群众意见的交付办理和督促落实工作,及时将办理结果向代表和人民群众反馈。
    进一步加强代表联络站建设的各项保障。一是推动全员化培训。注重提高代表培训的经常性和实效性,增强代表对群众的感情,提高代表接待群众、收集反映社情民意的能力,提升服务群众的成效,探索建立代表履职激励约束机制,促进代表自觉接受人民群众监督;注重加强对代表联络站站长、副站长、联络员等工作队伍的培训,切实提高组织协调保障代表联系群众活动的素质和能力,促进代表联络站工作队伍尽职尽责。二是强化力量建设。支持和鼓励各地邀请法律、经济等方面的专业人士以及政府相关职能部门的工作人员担任代表联络站的咨询员,增强代表联系群众的效果。三是继续加强经费保障。建议省财政继续对欠发达地区的乡镇给予补助,同时增加对欠发达地区的街道人大给予补助,切实保障基层人大各项工作有效开展。

(广东省人大)

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